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        李世民很急，他同意了秦琅的计划，要求他立即回长安主持执行。

        转运司衙门，秦琅选址在城东中门的春明门内隆庆坊，整个一坊之地全都划给了秦琅，这里靠近城门，离皇城也近，并且又有水渠经过，西南一坊就是东市。

        当然，还有个比较重要的原因，是秦琅觉得这里离平康坊近，这样便于他上下班方便。

        新组建的转运司，下设了度支局、盐铁局、转运局、常平局、市易局和铸钱局六个局，秦琅总领司务，马周被皇帝授为转运副使来做秦琅的副手。

        司中各局所需人手，于京城百司抽调。

        为了能够便于转运司开展起来，皇帝还正式下诏，分天下为十五道，每道设观察司和常平司，观察司采访使负责一道之监察，检察非法，监督官吏，巡察州县，并主持道中科举考试。

        常平司则是负责一道财税、常平仓、市易、盐铁、漕运、铸钱、河渡、水利等事。

        这两个司都是道级机构，但互不统属，直接隶属于朝廷中央的三省和转运司，他们对本道下诸州的管辖事务全权负责。

        这两相司实际上就是相当于中央衙门的派出机构，对于道内的行政、军事方面，并没有管辖权，他们主要就是一个管监督、科举，一个管财赋、钱粮。

        这既有利于朝廷对现在天下三百多州管辖不过来的情况缓解，同时又不用担忧道级行政区划设立后，地方权力过大，难以控制。

        仅设立部份派出机构，下设部份权力，无疑是一个折衷之策。

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